2022年，连州市住建局法治政府建设工作按照市委、市政府对法治政府建设工作的要求，认真学习宣传贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以全面落实《连州市2022年依法行政工作要点》为主线，强化组织领导，继续全力开展疫情防控工作，进一步落实科学民主决策制度，深化社会矛盾化解，规范公正文明执法，推进行政权力公开透明运行，提升依法行政能力，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，不断提高社会满意度，为保障全市经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥应有的作用，现将有关情况报告如下：

         一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

        局机关党委于10月16日组织68名党员集中收听收看中国共产党第二十次全国代表大会，学习贯彻党的二十大精神，并于11月3日开展党组理论学习中心组学习，传达党的二十大精神；局党组会议以及全体干部职工会议定期专题学习习近平法治思想，学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想概论》、《习近平法治思想学习纲要》、《中国共产党百年法治大事记（1921年7月-2021年7月）》等权威读物，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高干部法治意识。一是积极参与全市开展的行业法治宣传专场，向群众派发宣传单和宣传手册，向群众讲解宪法、民法典、扫黑除恶等相关法律知识；二是突出抓好领导干部、执法人员学法用法。努力提升公务员、执法人员法律素养。组织领导干部积极参加网上在线学习、专题培训等学法活动。三是积极组织各类法治教育宣传活动。组织行政执法机关人员结合自身特点，参与法治宣传和法治实践，运用法治讲座、以案说法等形式，促进法律知识的传播。我局组织“进小区、进企业、进基层”法治宣传活动27场次，着重围绕扫黑除恶、禁毒、反诈、城市管理、安全生产等内容进行宣传，累计派发宣传资料3000余份。

         二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况及推进法治政府建设的主要措施和成效

        我局党组把法治政府建设作为一项基础性工作常抓不懈，形成由主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。认真落实法治政府建设相关文件，不断加强组织保障。召开专题会议，年初谋划指导法治政府建设；并要求相关分管领导、牵头股室负责人在党组扩大会议上汇报上一年度法治政府建设考核失分原因和整改措施，部署本年度法治政府建设考核工作。制定相关措施，严格责任落实，明确局领导班子承担全面领导责任，党组书记、局长承担第一责任，班子成员承担主体责任，同时加强领导学法工作，局党组集中学习法律法规知识达6次以上。

      （一）提高防控意识，全力开展反诈骗、防疫工作

      1.加大宣传力度。利用文化广场户外大型LED屏幕播放防疫宣传、反诈骗等公益广告、利用音响及城管执法车喇叭播放宣传口号，通过在全市主要物业小区、建筑工地张贴海报、派发宣传资料等方式加大宣传力度，并通过微信等平台推送相关信息，引导市民不信谣不造谣，反诈骗宣传，累计发放宣传资料3000多份。城监大队及市政事务中心工作人员对公园广场人流聚集的地方进行常态化巡查，疏散跳广场舞、下棋、打牌等聚众市民。

      2.加大行业引导力度。一是加强督促物业、建筑工地、房地产中介等各行业开展全面摸排工作，掌握全体人员动态，每日汇报信息；二是督促各行业开展消毒活动，并不定期进行抽查；三是落实对涉及我局职责管辖范围内的重点行业人群核酸检测率，要求人员检测率达100%。

      （二）推进“放管服”改革，着力改善营商环境

      1.清理和优化工程建设项目审批事项。将74项审批事项整合为68项，并实行动态管理。将68项审批事项及其子项分别融入工程建设项目审批十大流程中，实现了审批事项与审批流程的优化结合。制定《连州市工程建设项目审批事项子项及职能划分细化表》，将审批事项及子项、实施部门、层级管理权限、申请材料清单以及办理结果，逐一明确、统一融入“十大类”审批流程，并通过工程审批系统理顺办理时序，根据工程项目特点，按需推送。

      2.审批事项“一站式服务”和“一次性告知”。根据要求，目前我局所承担的行政审批事项均按照“三集中、三到位”的要求入驻区政务中心，政务中心实体大厅设置了8号、9号窗为综合服务窗口，与工程审批系统线上线下融合，为办事企业群众提供便捷高效的一站式服务。同时对每一项办理事项审理的同时对办件人员统一填写了一次性告知所缺资料登记表,做到了一次性告知并退回,让企业少走弯路,少跑次数,提高办事效率。

      3.继续简化施工许可手续。根据《广东省住房和城乡建设厅关于进一步简化施工许可证核发与工程质量安全监督合并办理手续的通知》文件要求，以新修订的《建设单位提供的施工许可证核发与工程质量安全监督合并办理材料审查表》作为接收和审查申办材料依据。按照合并办理的要求，不再单独办理工程质量安全监督手续并实行倒逼机制，指导项目单位尽快完善施工许可的必备条件，简化其他手续实行容缺受理，提升审批效率。

      4.落实联合验收制度和行政审批。一是完成“连州市碧桂园天宸湾项目（二标段）8#楼”和“连州市阅山湖1#、3#、5#楼”“连州顺盈广场一期”三个项目完成了联合验收工作，依法依规出具工程竣工验收意见书。二是做好建设领域行政审批。2022年至今，已办理施工许可证49宗，总投资约103133.31万元，总建筑面积383593平方米；房屋报建44宗，总建筑面积53642.79平方米；私人房屋补报93宗，总建筑面积9755.82平方米；人防竣工验收备案3宗；建设项目结建防空地下室报建2宗；建设工程消防设计审查12宗。

      5.实行建筑工程施工许可告知承诺制审批。自清远市住房和城乡建设局印发《清远市工程建设项目审批告知承诺制工作细则》（试行）以来，连州市住建局紧紧围绕“放管服”改革要求，在落实工程建设项目并联审批改革的基础上，充分利用窗口一窗受理，2022年，为连州盈顺置业有限公司、连州市华诚房地产开发有限公司两家房地产企业核发3张承诺制建筑工程施工许可证。

对于新立项的建筑工程项目中，住建局会提前介入、实时提醒跟进项目建设进度，告知建设单位其施工许可适用告知承诺制，签订告知承诺书后即可核发施工许可证，通过持续加大施工许可告知承诺制宣传力度，切实提高服务质量，为企业、群众提供更优质、更高效的审批服务。

      （三）落实依法行政制度，加强规范性文件管理

坚持科学合法制定规范性文件，2022年我局印发2份部门规范性文件，起草3份政府重大行政决策和1份政府规范性文件，制定过程严格按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》《清远市规范性文件制定及管理办法》执行，并履行集体讨论、合法性审查等程序，在印发文件的同时，对规范性文件进行政策性解读。

      （四）坚持严格规范公正文明执法

      1.落实“双随机、一公开”。为进一步加快政府职能转变，规范行政执法行为，优化营商环境，我局严格执行落实市双随机、一公开监管工作联席会议部署要求。加强对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类准确。安排专人负责“双随机、一公开”监管平台管理并分季度督促跟进年度计划完成情况，在监管平台录入检查对象169个，执法人员17名，已按计划完成年度“双随机、一公开”抽查任务100%。

      2.推行行政执法“三项制度”。一是行政执法公示制度落实情况。 我局2022年已结案行政处罚案件7宗，行政许可154宗，行政检查89宗，通过“双公示”平台、广东省行政执法信息公示平台、国家互联网+监管平台等平台进行录入公示。二是行政执法全过程记录制度落实情况。制定了行政执法全过程记录清单，明确哪些程序环节需要记录及记录方式，并在省行政执法公示平台进行了公示，同时还对机构职能、执法程序、执法人员、行政执法救济途径等信息进行了公开；三是行政执法法制审核制度落实情况。我局配备了1名专职法制审核人员，由法规股股长担任，聘请了2名法律顾问承担部分法制审核工作。适用一般程序的行政处罚案件均经过法制审核程序，制定规范性文件也履行了法制审核程序。

      3.做好乡镇综合行政执法工作。一是积极组织培训。2022年组织镇（乡）参加习近平法治思想讲座、户外广告设置、燃气安全等培训3次。二是加强行政综合执法检查和指导。加强乡镇建筑施工工程执法和检查力度，我局今年巡查了连州市东陂镇、保安镇等10个乡镇，对乡镇工程项目的管理进行现场检查和指导。检查组通过现场查看、资料查阅及询问项目管理人员的方式进行检查，检查内容包括：工程施工许可手续、质量安全监督登记手续、施工安全、消防安全、工程质量、疫情防控、工人工资支付情况等方面，共检查在建工程项目17个，下发整改通知书15份。责令各乡镇加强建设项目现场质量安全管理，并发文至该镇督促其迅速对存在问题进行整改，并加强乡镇在建筑施工安全方面的执法指导。同时，对乡镇提供技术交底、相关监管细则及建筑工程质量安全监督手册；对乡镇在建房屋市政项目进行日常检查，要求乡镇按季度报送其辖区内的在建项目统计表，并提出相关安全文明措施落实要求。三是指定专人作为联系人，负责对接、指导乡镇做好行政执法工作，对乡镇执行人员进行一对一办案指导。

      （五）强化对行政权力的制约和监督

       1.进一步健全决策机制和程序。加强对权力的制约和监督，我局着力加强对决策权的制约和监督。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，加强决策的论证、听证，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

      2.推进权力运行公开化、规范化。我局在单位显要位置均设置了公告栏，向社会公开局领导班子、各股室站所负责人员信息，公开纪检部门等监督部门的投诉电话，接受本单位干部职工和社会公众的监督。大力推进党务公开、政务公开、公共事业单位办事制度公开，完善权力公开的机制，明确权力的幅度和依据，明确公开的内容、范围、形式、载体和时间，提高权力运行的透明度和公信力。

      3.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。及时办理研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议及信访、网络举报投诉，切实改进工作。

      （六）加强重点领域执法，深化行业治理

      1.燃气市场执法情况。燃气办2022年联合公安交警、大路边镇执法部门查处违法行为3宗，扣押钢瓶33个，液化石油气418.5公斤。立案处罚2宗，作出行政处罚0.8万元。

      2.在建建筑项目执法情况。一是针对在建建筑工程项目组织开展了4次专项执法检查，累计出动执法检查人员约116人次，分别为连州市2022年度镇（乡）以及农村在建工程项目管理检查、开展2022年房屋市政工程在建项目发承包违法行为专项整治百日攻坚行动、开展2022年上半年全市房屋市政工程质量安全大检查、开展2022年下半年全市房屋市政工程质量安全大检查。二是开展建筑工程质量安全监督巡查168次，发出质量安全隐患整改通知书70份，暂停工通知书6份，对在建项目实施质量安全生产动态扣分50条。三是加大违法施工的整治力度，2022年发出《整改通知书》17份，《责令改正违法行为通知书》7份，《不良行为扣分通知书》4份，约谈建筑行业企业12间，共26人次。

      3.城市管理执法情况。进一步开展全市范围内拆违工作，坚决制止和严厉打击各类违章乱搭建附属设施行为，根据职责分工，城监大队加强对连州镇综合执法办对违章乱搭建附属设施问题的监督力度。2022年，连州镇综合执法办拆除省运会场馆周边乱搭建棚架3处，约共1000平方米；拆除东华路乱搭建砖石1处，约140平方米；拆除金丰大厦1102、1201房乱搭建雨棚（业主自行拆除），约150平方米。深入推进“门前三包”宣传工作，共开展宣传活动7次，派发850余份宣传画册派发给沿街商铺。对商铺发放巡查监督记录131份；纠正流动摊档及占道经营28800宗，先行保存违章物品共129宗，立案处罚14宗，处罚金额4100元。清理主次干道、背街小巷乱张贴85宗，共查处“牛皮癣”、宣传单张等各类小广告70宗，清理乱拉挂、破损横幅124宗，清理内街小巷乱堆放建筑垃圾及杂物31车次。

      （七）加强矛盾纠纷排查调处，切实维护社会稳定

今年我市房地产领域信访矛盾纠纷较为突出，主要反映逾期交楼、物业管理、房屋质量、工人工资等问题，各种利益冲突时有发生，存在较多不稳定因素。我局坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的工作原则，充分利用网络等渠道掌握收集社情民意，领导干部主动深入社区、镇乡宣传接访，积极排查所主管行业、所涉及领域的社会热点、难点问题，综合分析，及时研判、大力调处。住建局共主办、会办79件人大代表建议和政协委员提案，见面率、满意率100%。接待来信、来访20余件，各类投诉、咨询处理率达100%。做到件件有答复，事事有回音。及时化解矛盾，有力地维护了我市住建行业稳定。

      （八）加强学法用法，提升依法行政能力

我局以提高依法行政能力、执法水平为重点，推进领导干部的法治宣传教育，丰富领导干部学法内容。一是组织普法教育。按照“八五”普法要求，有计划地组织干部职工进行网上学习考试，学法考试满分率达90%。组织7人通过广东省行政执法人员综合法律知识考试，坚持先培训取证后上岗制度，进一步提高行政执法人员的依法行政和执法水平；二是利用每年纪律教育学习月活动契机，加强干部职工的党风廉政教育，提高拒腐防变能力；三是组织机关、三处一大队干部职工参观扫黑除恶成果巡展、廉政建设教育图片展，增强干部职工的法律法纪意识。

        三、2022年法治政府建设存在的不足和原因

        1.行政执法“三项制度”工作需加强落实，行政执法公示信息录入不及时仍存在；不够重视行政检查作为行政执法监管职能的落实。

        2.行业法治宣传活动形式有待丰富，宣传的内容应以行业管理存在的问题为导向，有所侧重，需加强对违法案件典型案例的宣传力度。

        3.燃气执法难度较大。县域城乡接合部存在超出经营范围跨区充装，造成我市监管难度加大；从湖南非法运输回我市牟取利益差价的非法经营燃气，运输环节查处力度欠缺；餐饮业主管部门对餐饮燃气安全管理的不够。

         四、下一年度推进法治政府建设的主要思路和计划

      1.继续加强执法队伍建设。进一步加强我市城市管理执法队伍建设，增加经费投入、补充执法力量，提高城市管理水平。

      2.继续加强燃气专项治理。落实燃气企业及送气工对燃气用户安全检查、安全服务责任，加强燃气用户设施的安全检查，健全服务档案；压实燃气企业安全主体责任，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。组织落实我市燃气泄漏大型应急演练及液化石油气送气工培训工作；做好燃气管道、井盖等维护、巡查工作，及时更新老旧管网改造，保障管网安全运营，防范涉气事故发生。

      3.持续优化行政审批。严格按照《连州市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收实施细则（试行）》文件要求，落实联合验收制度；委托第三方公司搭建线上业务处理平台；按照标准化手册，简化行政审批流程。

      4.完善行政执法文书。定期组织行政执法股室、处、队、站对标对点学习《广东省行政执法流程和执法文书范本》，并通过职能科室自查和法规股牵头定期抽查的方式，不断完善行政执法文书工作。